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劉亞利:聯合體投標,該怎樣要求資質條件?

2019年12月02日 15:19 來源:中國政府采購網打印

    供應商可以以聯合體形式參加政府采購活動。如何提聯合體的資質要求呢?這是個需要進一步明確的問題。
 
  我們先來看一個案例:
 
  一個政府采購項目,需要兩個不同的專業資質,接受供應商組成聯合體參加政府采購活動。那么,供應商的資質條件應該怎樣設置呢?
 
  有人說,聯合體的各方均應具備兩個專業資質條件;也有人說,聯合體各方中至少有一方具備兩個專業資質條件;還有人說,按聯合體協議分工,分工干什么工作,就應當具備什么資質條件。三種說法哪種說法對呢?
 
  我們來看《政府采購法》第二十四條、《政府采購法實施條例》第二十二條關于聯合體的有關規定:
 
  一、兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參加政府采購。
 
  二、以聯合體形式進行政府采購的,參加聯合體的供應商均應當具備《政府采購法》第二十二條規定的條件。
 
  三、聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的,應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。
 
  我們再看《政府采購法》第二十二條的規定?!墩少彿ā返诙l分兩款,第一款規定的是“供應商參加政府采購活動應當具備的條件”,簡稱法定條件;第二款規定的是“采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件”,簡稱特定條件。按《政府采購法》第二十四條規定,聯合體各方既要滿足供應商的法定條件,又要滿足采購項目的特定條件?!叮颊少彿▽嵤l例>釋義》對此解釋為:政府采購引入聯合體的原因主要有兩點:一是保障采購質量和效果的需要。一個供應商難以獨立完成,允許有同類資質的供應商組成聯合體參加采購活動,達到強強聯合和優勢互補的效果。二是落實政府采購政策的需要。
 
  綜上所述,政府采購沒有考慮由不同資質的供應商組成聯合體參加采購活動的情形,或者說,采購項目有特殊要求,需要供應商具備兩個以上資質,這種情形該怎么辦呢?現實中這種情形回避不了,現在的辦法只有采用專業分包或者按專業劃分標段采購。但是,采用專業分包受到關鍵、主體部分不得分包的限制;標段劃分也不宜過細,否則不利于采購項目管理。
 
  需要說明的是,2004年實施的財政部令第18號(《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》)對于聯合體資質條件有不同的規定, 18號令第三十四條第二款規定,“聯合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的,聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規定的特定條件?!憋@然,18號令第三十四條與《政府采購法》第二十四條的規定是不一致的。隨著87號令的實施,18號令被廢止。采購項目需要由不同資質的供應商組成聯合體來參加,這是現實的需要,但至今沒有相應的法律規定。 
 
  現在回到前面的案例。在設置聯合體資質時,按《政府采購法》第二十四條規定,聯合體各方均應當具備《政府采購法》第二十二條規定的法定條件和特定條件,這就是說,采購項目規定的兩個專業資質條件聯合體各方必須同時具備。如果供應商不同時具備這兩個專業資質,采購活動將難以進行下去。這樣的資質要求顯然是太高了。
 
  從這個案例亞利想到,隨著政府采購非單一產品項目、PPP項目、政府購買服務項目的增加,以及依法招標數額標準的提高,更多的采購項目提出了需要不同資質或多個資質的特殊要求,政府采購關于聯合體的理念需要與時俱進。在與采購人、采購代理機構交流中得知,政府采購實踐中,供應商組成聯合體參加采購活動,強強聯合的較少,強弱聯合的也不多。除法定條件外,政府采購項目真正需要的是按專業分工、優勢互補的“異業聯合體”。關于“異業聯合體”應當要求什么資質,法律法規需要做出明確的規定。

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