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貨物項目能否選擇競爭性磋商方式進行采購?

2020年08月11日 09:21 來源:中國政府采購報打印

     ■ 周景超

某單位計劃采購路燈一批(采購金額未達到公開招標數額標準),擬采用競爭性磋商方式進行采購;當被告知貨物項目不能采用競爭性磋商方式,只能采用其他非招標方式采購。采購人表示非常茫然。

上述案例在基層采購活動中并不鮮見,筆者通過對某地已發布的政府采購公告進行統計,貨物類項目在各種非招標采購方式中所占的比例如下:競爭性談判占比60%,詢價占比35%,單一來源占比4%,而競爭性磋商占比1%,可謂“鳳毛麟角”。

筆者認為,究其原因,一是采購人認為競爭性磋商方式制定的初衷和目的是為適應推進政府購買服務和政府和社會資本合作模式(PPP)的工作需要,所以一些服務類項目采用競爭性磋商方式“天經地義”。二是《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規定,按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目可以采用競爭性磋商方式。三是片面地理解政府采購法律法規,認為法律法規沒有對貨物項目可以采用競爭性磋商進行直接的確定描述,從而無從遵循。

那么貨物項目能否選擇競爭性磋商方式采購?筆者結合現行政府采購法律法規和工作經驗淺談幾點意見。

關于法律層面的界定,《中華人民共和國政府采購法》第三十條(二)款與《暫行辦法》第三條第(二)款內容描述相一致。通過對適合競爭性談判方式情形項目與是否符合競爭性磋商方式情形項目進行對比,得出結論,即較為復雜或特殊的貨物類采購適合競爭性談判同樣也適合競爭性磋商方式。

關于屬性層面的界定,《暫行辦法》中符合競爭性磋商情形的描述文字包括規格、數量等詞語。規格的詞典釋義指,一般產品的物理形狀,即體積、大小、型號。而數量的詞典釋義為,現實生活中事物量的抽象,即指事物的多少。通過詞語的釋義,規格、數量均為貨物單位的描述,因此競爭性磋商方式完全適合貨物類采購。

關于引證層面的界定,《暫行辦法》第二十四條規定了貨物項目的評分辦法以及價格分值占總分值的比重,從而確定了貨物項目可選用競爭性磋商方式并采用綜合評分法。

通過以上分析,競爭性磋商方式同樣適合貨物類項目采購,但并不是所有貨物類項目都適合競爭性磋商方式,那么,何類貨物項目適合競爭性磋商方式?

首先,在選擇貨物項目采購方式時應依據的主要標準為需求特點和效率要求,即按需求是否可在采購前詳細描述來區分,以效率要求來判斷是否給予所有潛在供應商平等參與權。

其次,應依據貨物項目的技術復雜程度和特殊性情況分類確定,通用貨物類項目,采購的貨物規格標準統一,現貨貨源充足且價格變化幅度小的項目,就不適合采用競爭性磋商方式。而對于專用貨物類項目,由于技術復雜,價格變動大,可采用競爭性磋商方式采購。

其次,還應依據貨物項目伴隨內容的比例進行確定,伴隨服務(保險、運輸、培訓類項目)占貨物項目內容40%以上(如網絡平臺建設)或者施工費用占貨物項目內容50%以上(如路燈采購安裝項目),應采用競爭性磋商方式采購。

最后,對于需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的以及在采購前無法詳細描述貨物要求的項目,可選擇競爭性磋商方式采購。

綜上,采購人應圍繞貨物項目特點以及采購需求的實際情況,堅持“物有所值”的采購目標,以需求為導向,以目標特點為基礎,以采購效率為宗旨,科學合理地確定競爭性磋商采購方式。

(作者單位:河南省西峽縣公共資源交易中心)

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